近日中国发布了《军队非战争军事行动纲要（试行）》，自6月15日起施行，为解放军进行维护国家主权、安全、发展利益以至维护地区稳定等非战争军事行动提供法规依据。

分析人士认为，这项创新将使中国军队能够保障诸如石油等战略资源的重要运输生命线，并保护在海外的投资、项目和人员。

《纲要》原本是大陆军队法制化的一环，却在台湾掀起轩然大波，甚至引起台海战事联想，直指这是大陆为了日后以“武力统一”台湾做铺垫。

台湾一些政客就认为，这份《纲要》是对普京措辞的复制，认为若是俄罗斯能以“特别军事行动”之名对乌克兰进行军事行动，大陆也可能是为下一步“武统”台湾提前作好说辞和准备，日后以“反恐、打击犯罪”等名义对台湾使用武力，避开“战争”之名，如此即可避开国际法上的相关规定，美国也没有理由对中国大陆进行经济制裁。

基于这样的臆测，分析人士将该《纲要》视为向台湾、日本和南海周边国家发出的一个威慑信号，认为这是中国大陆试图加强在灰色地带活动的预告。

《日本产经新闻》台北分部的负责人矢板明夫称，这是大陆在对台湾采取军事行动的时候，可能用这种“非军事行动”的方式做一个说明，这样就可以避免受到国际法制裁。

其实，“非战争军事行动”一般包括军事威慑、国际维和、反恐怖活动、反走私、缉毒、戒严、防暴平暴、抢险救灾、支持国家社会经济建设等。由此看来，该《纲要》是为了大陆军队可以防止地区不稳定局势的溢出效应影响中国，保护石油等战略物资的重要运输路线，或保护中国大陆的海外投资、项目和人员，与是否以武力统一台湾并无直接关系。

另一方面，大陆要对台湾采取军事行动，已有足够的法律。早在2005年，中国大陆就通过了《反分裂国家法》，其中规范了对台动武的条件：国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整，并不需要另外立法合理化维护领土与主权的行为。

另一方面，该《纲要》的目的可能更侧重于国内。2014年，中国提出“总体国家安全观”，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全等。“非战争军事行动”范围很广泛，通过该《纲要》，可能就此把反恐、镇压骚乱、救灾等行动都更加规范化。

台湾地区国际战略学会研究员黄晓容认为，该《纲要》是大陆证明法治精神的具体行动，应当予以肯定，不该以台海议题做恶意的质疑与抹黑该《纲要》，制造两岸关系的负能量，更不应该将“军队非战争军事行动”与俄罗斯的“特别军事行动”作无妄的挂钩。（井上蛙）